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手机号码实名制没什么用?!

今年两会期间,广东省政协委员汤镇业提出《手机实名制可治“信骚扰”》的提案,广东省公安厅也建议实行手机卡销售实名制以减少通信产业发展所带来的社会安全隐患,遏制“信骚扰”、“信诈骗”等违法犯罪活动。两年前也曾热议的实名制再次被称为消费者关注的焦点,但实现实名制真的能达到遏制违法犯罪、短信骚扰的功效吗,作者对此持怀疑态度。

    不可否认实行手机号码实名制将对增强政府的监管能力确实有所帮助,对于打击诈骗等违法犯罪提供重要线索。但如果想仅依实行手机号码实名制来杜绝短信诈骗或垃圾短信,这显然是一厢情愿了,因为手机号码实名制其弊端也是显而易见的。

  首先,手机号码实名制或将使消费者更多信息面临泄露的风险。由于实名制销售将涉及号码申请、信息收集、实名认证、卡号发放等诸多环节,同时涉及包括电信公司、代理商等在内的诸多主体。而在如此之多地环节和主体,一旦某个环节存在道德风险则将使得消费者面临身份信息外泄并给消费者造成重大损失的风险。而根据法律规定,消费者为了维护自己合法权益,应当对此承担举证责任,但这显然对于普通消费者来讲有所苛求了,因为在手机卡号的办理过程、信息管理存储过程并不透明,使得消费者根本无法查证究竟多少人接触了该等信息,又是谁泄露了其信息。相反,犯罪分子或别有用心的人在获得消费者的真实身份信息后,可以采用其他方式来进行诈骗或骚扰,譬如采用固定电话、邮件等方式,

  而未必会通过手机短信来实施违法行为,但这往往更具有危险性和欺骗性。

  其次,电信公司或代理机构并不具备认证能力。在办理手机卡号过程中,为了验证身份信息的真实性,电信公司和代理机构一般通过比对身份证件原件来实现,但这显然更多是在形式审查,因为做一张假的身份证太简单不过了,尤其是第一代身份证。所以最终的结果极有可能是善良的人们办卡提供了真实身份信息,而那些别有用心的人或犯罪分子提供的仍然是虚假的身份信息,此种结果非但没有达到预期效果,而且使得普通消费者完全暴露在犯罪分子面前,面临着更大的风险。

  第三,实行实名制后将加重电信公司等组织的注意义务。实行实名制后电信公司等便负有了核实消费者身份信息真实性的义务,而作为普通消费者因相对方的身份信息经过了电信公司等审查,便对此产生了合理的信赖利益,但一旦消费者由于相对方的违法行为产生损失,其可能将电信公司等机构作为共同被告进行起诉,要求其承担相应的法律责任,对此将使得电信公司等面临很大的法律风险。

  第四,实行实名制需要全域实施。因为移动网络是全国性的网络,而且短信资费并不因为跨区域发送短信而存在差异,所以某些别有用心的人或犯罪分子可以在没有实行实名制的区域购买手机卡从事不法行为。所以如果没有在全国范围内统一实行实名制,那么实名制将不能取得预期效果,其它别有用心的人或犯罪分子即便发生了诈骗或短信骚扰,也将无法追究这些人的法律责任。

  第五,实名制并不能直接阻止垃圾短信的产生。垃圾短信往往并没有违反现有法律规定,发送垃圾短信的行为绝大部分构不成违法,这样国家行政机关或司法机关也不会主动介入调查或处理。故发生垃圾短信后需要消费者来启动维权程序,追究相关责任人的责任,但更多的消费者只能通过提起民事诉讼程序来解决,而通过民事诉讼对消费者来讲其维权成本显然过高。且垃圾短信行为人往往轮流利用其名下多个手机号码发送,此也增加来消费者诉讼请求获得法院支持的难度。

    所以在现有法律制度下,仅依靠实名制来杜绝短信诈骗、垃圾短信是不现实的,这需要其他的配套制度,如信用制度、第三方认证制度等等,从刑事责任、行政责任,或者通过合同约束甚至通过道德谴责来限制和杜绝短信诈骗和垃圾短信。

不过个人觉得,手机实名制应该启动,至少代表了上面开始注意到短信诈骗、垃圾信息等方面了

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